HЕЙТРАЛИТЕТ ТУРКМЕНИСТАНА
12 Декабрь 2014 г., 19:25

Конец прошлого века ознаменовался важными событиями в международной жизни государств мирового сообщества. Для Туркменистана это связано прежде всего с провозглашением в 1991 г. независимости, вступлением в 1992 г. в Организацию Объединенных Наций и, естественно, обретением статуса нейтралитета. С обретением независимости начался новый отсчет времени во внешнеполитическом измерении Туркменистана как самостоятельного и полноправного субъекта международного права.

Подлинным успехом внешней политики Туркменистана стало провозглашение постоянного нейтралитета 12 декабря 1995 г. на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 50/80. Туркменистан провозглашен постоянным нейтральным государством. В силу своих целей и задач, определенных Уставом, и в целом заинтересованности в миролюбивой политике, ГА ООН пошла по пути поддержки, признания нейтралитета Туркменистана и обеспечения гарантий существования. Так, в резолюции подчеркивается, что ООН «выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета».

Необходимо напомнить, что подобный уникальный документ принят впервые в деятельности всего международного сообщества наций. Поддержка ООН - редкое явление в более чем полувековой истории этой международной организации.

Резолюция ГА ООН выражает признание и поддержку статуса нейтралитета Туркменистана со стороны всех членов мирового сообщества, а также призывает государства уважать и поддерживать его. За ее принятие на сессии ГА единогласно проголосовало 185 государств-членов мирового сообщества.

Однако отметим, что, к сожалению, исследованиям по вопросам нейтралитета в теории и практике международного права не уделяется должного внимания. Между тем нейтралитет является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. За более чем полувековую историю существования ООН содержание многих международно-правовых институтов получил новое развитие и нуждается в уточнении. Представляется необходимым внести уточнения и дополнения в содержание института нейтралитета, поскольку с момента его возникновения как международно-правовой категории прошло более чем достаточное время. За этот период в мире появилось много нейтральных государств. Надо подчеркнуть, что нейтралитет Туркменистана отличается от других аналогичных государств по способу и условиям обретения. Например, в историческом плане институт нейтралитета возник в науке гуманитарного права в вооруженных конфликтах (точнее, «права войны», разработанного Гуго Гроцием) и долго рассматривался как способ неучастия страны в вооруженном конфликте. Выражением такого подхода стал нейтральный статус Швейцарии. Договорные начала были заложены в Федеральном конституционном законе Австрийской Республики 1955 г. о нейтралитете.

Очевидно, что декларация нейтралитета сама по себе такого статуса не принесет. Он должен быть признан международным сообществом, прежде всего великими державами и соседями. Формы при этом могут быть разными. В случае Швейцарии и Австрии это оформлено в международных соглашениях, которыми их нейтралитет гарантируется официально. Нейтралитет Швеции - это нейтралитет «де-факто», основанный на точно определенной воле, достаточной обороне и практическом опыте многих десятилетий, который дает партнерам и соседям право верить, что Швеция хочет нейтралитета и готова его защищать.

С конференции в г. Лусаке (Замбия), состоявшейся в сентябре 1970 года, началась фаза становления собственно объединения неприсоединившихся стран как одного из институтов в системе международных отношений. Именно в заключительных документах этого форума были применены такие термины, как «Движение неприсоединения» и «государства - члены Движения неприсоединения». Тогда же было принято принципиально важное решение «упрочить и расширить область взаимного сотрудничества» в международных, региональных, двусторонних рамках, обеспечить непрерывность деятельности путем проведения периодических конференций представителей неприсоединившихся стран на различных уровнях.

С тех пор было проведено несколько конференций. В октябре 1995 г. на конференции в колумбийском городе Картахене членом Движения неприсоединения стал независимый Туркменистан.

Некоторые исследователи высказывают мнение, что постоянный нейтралитет нашего государства приводит к самоизоляции Туркменистана. Эти опасения не верны. Свобода действий нейтрального государства настолько большая, что Финляндия и Швеция участвуют не только в политических, но и военных действиях ООН. Нейтральный статус позволяет им укреплять свой международный авторитет. Благодаря своему нейтралитету Швейцария, Швеция, Финляндия - небольшие государства, в чем-то соизмеримые по статусу с Туркменистаном, смогли развивать активные экономические, торговые и иные связи с членами разных блоков и именно поэтому вошли в число наиболее развитых стран.

Туркменистан с каждым годом укрепляет взаимовыгодное экономическое сотрудничество с десятками стран мира. С помощью зарубежных инвесторов построены и введены в строй сотни объектов производственно-бытового и культурного назначения на сотни миллионов долларов. Благоприятным оказался Туркменистан для вложения инвестиций из России, Германии, Турции, Австрии, Афганистана, Ирана, Франции, Китая, Украины и многих других стран. Начало строительства железнодорожной  магистрали Туркменистан-Афганистан-Таджикистан, пуск в эксплуатацию имеющего глобальное значение железной дороги Казахстан-Туркменистан-Иран, инициативы по трансафганскому и транскаспийскому газопроводам, представительство нашей страны в Организации экономического сотрудничества (ЭКО), в других международных организациях показывает всему миру огромные потенциальные возможности туркменской модели нейтралитета. Современную политику Туркменистана характеризуют слова великого туркменского поэта, философа, мыслителя Махтумкули: «Не надо слова ни раздраженного, ни злого - народ мой не приемлет зла».

Нейтральный Туркменистан, будучи равноправным субъектом международного права, активно включился в процесс установления и налаживания межгосударственных связей. Статус нейтралитета придал особый динамизм в направлении межгосударственного взаимодействия. За короткий по историческим меркам период Туркменистан сумел определить свое место в системе современных международных отношений.

На сегодняшний день Туркменистан установил дипломатические отношения с более чем полутора сотнями государствами мира, стал членом более 40 международных организаций, и их число растет с каждым днем. В настоящее время дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана открыты многих странах мира. В свою очередь, в Туркменистане аккредитовано большое количество дипломатических представительств зарубежных стран и миссий международных организаций. Туркменистан имеет своих представителей в таких авторитетных международных организациях, как ООН, ЭКО, СНГ, ЕС, ОБСЕ, ЮНЕСКО и др.

У Туркменистана есть простор для созидательной и миротворческой деятельности. Постоянный нейтралитет ориентирован на выполнение конструктивной функции катализатора глобальных и региональных неконфронтационных тенденций в международных отношениях, компромисса и сотрудничества между государствами Востока и Запада, Севера и Юга в общечеловеческих интересах. Одновременно нейтральный Туркменистан стремится к тому, чтобы оставаться самостоятельной силой, поборником права молодых государств на свободу выбора, развития и равенства.

Желание Туркменистана стать нейтральным государством получило одобрение 15 марта 1995 г. сначала на встрече глав государств ЭКО в Исламабаде, а затем 20 октября 1995 г. на форуме 114 стран Движения неприсоединения в Картахене. Позицию нашей страны приветствовали также руководители многих международных организаций.

Кроме того, правовой основой политики нейтралитета Туркменистана на международном уровне явился ряд двухсторонних договоров и соглашений, заключенных Туркменистаном с другими государствами.

С другой стороны, к сожалению, мало пропагандируется и исследуется нейтралитет как важнейшая форма контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. В частности, в многочисленных изданиях учебников по международному праву, изучаемых в университетах стран СНГ, отсутствуют соответствующие положения об этом. А ведь имеется опыт постоянного нейтралитета Туркменистана. Нейтральный статус имеет важное политико-правовое значение не только во внешнеполитической деятельности Туркменистана, но и для решения важных вопросов в рамках Содружества.

Постоянный, позитивный нейтралитет Туркменистана подразумевает активную конструктивную позицию в международных делах, использование политических возможностей в целях ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов между государствами, установления более гуманного и созидательного порядка в международных отношениях.

Туркменистан поддерживает реальный интерес у других государств к действиям, способствующим укреплению этого статуса. Эти действия приобретают различные формы: политические, экономические, гуманитарные и др. Так, благодаря нейтральному статусу за прошедшие годы были достигнуты результаты, которые позволили серьезным образом укрепить позиции Туркменистана, осуществляющего миротворческую деятельность в регионе. Например, под эгидой ООН в Ашхабаде состоялись три раунда межтаджикских переговоров, результаты которых дали важный эффект для разрешения внутринационального конфликта в Таджикистане.

Кроме того, Туркменистан организовал проведение широкого межафганского «круглого стола», а 21-22 января 1997 г. в Ашхабаде был проведен международный форум по Афганистану. Состоялось также несколько раундов межафганских переговоров.

В этой связи уместно привести слова Мохаммада Налир Захира, первого секретаря посольства Афганистана в Туркменистане: «Сегодня Туркменистан - одно из немногих государств, имеющих стабильно мирные границы со всеми соседями. Достичь этого удалось, на мой взгляд, за счет соблюдаемого государством нейтралитета и провозглашенной президентом Туркменистана политики «открытых дверей», то есть тех двух важных факторов, которые помогают мирным путем разрешать конфликты, решая все спорные вопросы исключительно за столом переговоров.

Для Афганистана нейтральный статус Туркменистана имеет огромное значение. Яркий пример тому - проведение в Ашхабаде нескольких раундов межафганских переговоров, инициатором которых выступил С. Ниязов. Эти встречи помогли в свое время найти точки соприкосновения противоборствующих сторон. Афганистан ощущает поддержку своего соседа в лице Туркменистана и сейчас. Именно через Туркменистан поступала основная часть гуманитарных грузов со всего мира. Именно эта страна одной из первых протянула руку помощи афганскому народу, обеспечив многие районы страны столь долгожданной и необходимой электроэнергией».

В преддверии юбилейного Саммита тысячелетия ООН, повестку дня которого составили наиболее острые проблемы, в сентябре 2000 г. делегация Туркменистана посетила Иран, Афганистан и Пакистан, где передала главам государств и лидерам Афганистана послание, содержащее миротворческие инициативы и план внутриафганского урегулирования. В ходе визита в практическом плане обсуждались также пути прекращения гражданской войны в Афганистане. Инициативы Туркменистана были поддержаны и одобрены как руководителями Ирана и Пакистана, так и лидерами противоборствующих афганских сторон, увидевших в них реальные возможности внутриафганского урегулирования.

Сообщения об этих начинаниях и инициативах Туркменистана было встречено в штаб-квартире ООН с большим одобрением и надеждой. Дипломатические круги этого международного форума приветствовали усилия, предпринятые Туркменистаном для достижения мирного урегулирования ситуации в Афганистане.

Ещё тогда заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам К. Прендергарт с благодарностью отозвался об усилиях Туркменистана по мирному разрешению межтаджикского конфликта. Он подчеркнул, что дипломатическая активность Туркменистана на афганском направлении выглядит органичной и закономерной, именно Туркменистан с его нейтральным статусом реально способствует установлению мира в Афганистане. Вклад Туркменистана высоко оценен и в самом Таджикистане.

Ашхабад стал миротворческим центром в Центральной Азии. Кроме проведения переговоров, способствовавших установлению мира в соседнем Таджикистане, наша страна оказывала и оказывает помощь афганскому народу, предоставив свои аэропорты для транзита гуманитарных грузов. Принимаются действенные меры к активизации взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества. 30 мая 2003 г. в Исламабаде состоялась организованная по инициативе президента Туркменистана встреча глав государств Туркменистана, Афганистана и Пакистана. Главная тема трехстороннего саммита - строительство газопровода из Туркменистана через территорию Афганистана в Пакистан, а также прокладка параллельно ему железной дороги, линии электропередачи и автомагистрали.

Вот что сказал тогда по этому поводу Абдулкарим Хаддам, посол Исламского государства Афганистан в Туркменистане: «От себя лично и от имени народа Афганистан хочу выразить огромную признательность и благодарность за постоянное внимание вашего правительства к судьбе многострадального афганского народа и деятельное содействие в процессе восстановления нашей национальной экономики. Очередным примером такого истинно дружеского, братского отношения к своим афганским соседям стало прозвучавшее из уст президента Туркменистана решение о значительном снижении цен на экспортируемую из Туркменистана в северные провинции нашей страны электроэнергию. Эта новость мгновенно облетела весь Афганистан, наполнив радостью и надеждой сердца моих соотечественников. Будучи нашим ближайшим соседом, Туркменистан всегда протягивал нам руку помощи в трудную минуту. Наш многострадальный народ никогда не забудет, что именно в Ашхабаде были достигнуты первые результаты в затяжном межафганском переговорном процессе. Именно Туркменистан предоставил свою территорию для транспортировки гуманитарных грузов, а также дал возможность нашим бизнесменам перевозить свои товары через Серхетабад и Ымамназар…»

Весьма примечательная оценка усилий Туркменистана к сотрудничеству прозвучала в словах представителя политического комитета НАТО Стефана Элгерсма, принимавшего участие в качестве наблюдателя в тактико-показательных учениях «Асуда Ватан»: «Открытость, с которой Туркменистан демонстрирует свою военную мощь, говорит о полной прозрачности мирных намерений нейтрального государства, готовности и стремлении сотрудничать с коллегами из других стран. Ведь на учениях присутствовали иностранные дипломаты и военные атташе посольств, аккредитованных в Туркменистане, а также наблюдатели стран - ближайших соседей.

С Ираном у Туркменистана сложились давние традиционно добрососедские отношения. Подписаны соглашения на поставку туркменского газа и электроэнергии южному соседу. В марте 2003 г. был подписан Меморандум о сотрудничестве в топливно-энергетическом секторе, включающем программы взаимодействия в области нефтегазового комплекса и электроэнергетики. Важнейшим пунктом одной из программ является реализация контракта на поставку туркменской электроэнергии сроком на 10 лет. По завершении всех этапов этой программы годовой объем экспорта электроэнергии в Иран составит 140 млн. долларов. Как подчеркивалось на церемонии подписания контракта, главной задачей энергетиков на сегодняшний день является объединение энергосистем Ирана и Турции.

«Развитие электроэнергетики в период до 2020 г. в Туркменистане будет направлено на полное удовлетворение потребностей Туркменистана, а также наращивание объемов экспорта в такие страны, как Иран, Турция, Афганистан, Пакистан и государства Центральной Азии», - так записано в Экономической программе, рассчитанной на 17 лет.

Нейтралитет способствует также развитию и совершенствованию государственного права, национального законодательства. Например, в связи с провозглашением нейтралитета решением Халк Маслахаты и Меджлиса 27 декабря 1995 г. внесены изменения и дополнения в Конституцию Туркменистана. В частности, статья 1 Конституции дополнена следующим содержанием: Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета. Организация Объединенных Наций в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана» от 12 декабря 1995 года: «1) Признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета; 2) призывает государства-члены ООН уважать и поддерживать этот статус Туркменистана, уважая также его независимость, суверенитет и территориальную целостность». Признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет Туркменистана является основой его внутренней и внешней политики. В настоящее время, согласно данной поправке, Туркменистан с точки зрения Конституции характеризуется уже как демократическое правовое, светское и нейтральное государство.

Изменилась также редакция статьи 6 Конституции Туркменистана. Отныне в ней закреплено: «Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами, регионами и государствами мира». Таким образом, положения о нейтралитете получили конституционно-правовую поддержку. Принципы нейтралитета стали принципами национального права.

Важной формой выражения и признания норм международного права в национальном законодательстве является имплементация. Об этом свидетельствуют положения новейших законов (например, Гражданского кодекса). Кроме того, Туркменистан за эти годы ратифицировал ряд важнейших международных конвенций в области политических, гражданских и социально-экономических прав. А 23 декабря 1997 г. одним из первых среди государств Содружества Туркменистан присоединился к Оттавской конвенции от 3 декабря 1997 г. о запрещении применения противопехотных мин.

С 1 января 1999 г. в Туркменистане был введен мораторий на смертную казнь, а 28 декабря 1999 г. парламентом принят Конституционный закон Туркменистана, согласно которому внесены дополнения в статью 20 Конституции. В ней закреплено, что «смертная казнь в Туркменистане полностью отменяется и навечно запрещается», что означает полное исключение из законодательства Туркменистана смертной казни как меры уголовного наказания.

С точки зрения правовой науки в рамках института нейтралитета большое значение имеют права человека. В этой связи особое место принадлежит Декларации «О международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека», принятой 27 декабря 1995 года. В соответствии с ней Туркменистан как нейтральное государство принял на себя дополнительные обязательства перед государствами международного сообщества в области прав человека, расширив тем самым конституционно-правовую базу «права прав человека» - одного из важнейших институтов международного публичного и гуманитарного права.

Нейтралитет Туркменистана - с экономико-правовой точки зрения - способствует привлечению иностранных инвестиций в разработку важнейших проектов ХХI века по освоению недр Каспийского моря, выводу энергоносителей на мировые рынки.

Анализ международно-правового содержания нейтралитета Туркменистана позволяет охарактеризовать его следующим образом:

по происхождению - признанным, что подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана» (12 декабря 1995 г.), Исламабадской декларацией по итогам 3-й встречи глав государств и правительств стран Организации экономического сотрудничества (15 марта 1995 г.), Заключительным документом 11-й конференции глав государств и правительств стран Движения неприсоединения (20 октября 1995 г., Картахена). Если ранее такой статус то или иное государство обретало путем соглашения нескольких государств, то нейтральный статус Туркменистана поддержало практически все мировое сообщество. Нейтралитет Туркменистана не имеет аналогов в мире, так как он одобрен и признан на уровне ООН;

по форме - постоянным, то есть не ограниченным во времени и действующим как в военное, так и в мирное время. Известно, что исторические прецеденты нейтралитета государств основывались на праве войны. Нейтралитет было принято связывать с войной, вооруженными конфликтами. Инициатива нейтралитета какого-либо государства исходила прежде всего не от него самого, а от группы стран, находящихся между собой в состоянии войны. В отличие от этого, нейтралитет Туркменистана не базируется на итогах каких-либо вооруженных конфликтов, соглашений великих держав, а является результатом самостоятельного выбора, добровольного волеизъявления со стороны Туркменистана;

по содержанию - позитивным или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержки мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами, это цель и средство вхождения в мировое сообщество путем согласия и партнерства.

       Нейтралитет Туркменистана имеет под собой международно-правовую базу. Главная гарантия нейтрального статуса состоит в соблюдении всеми членами ООН своих обязательств по отношению к Туркменистану, в единстве их действий по сохранению и упрочению его нейтрального статуса. Нейтральный статус Туркменистана не может быть изменен или отменен в одностороннем порядке без согласия всех членов ООН.

        Нейтралитет в современных условиях является наиболее приемлемой моделью реализации национальных интересов, отвечает историческим, геополитическим, этнокультурным реалиям страны.

6 июня 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН на своем заседании утвердила свой руководящий состав на 58-ю сессию. По итогам заседания Туркменистан избран заместителем председателя первой сессии ГА, работа которой началась 16 сентября 2003 года. Это знаменательное событие стало еще одним свидетельством признания высокой роли нашего государства в мире, его вклада в укрепление сотрудничества с ООН во имя мира и процветания всех народов. Примечательно, что кандидатура Туркменистана в руководящий состав 58-й сессии ГА ООН была выдвинута Азиатской группой стран-членов ООН, что демонстрирует признание высокой значимости внешнеполитической деятельности и международных инициатив нашего государства, направленных на обеспечение стабильности, безопасности и укрепление международного сотрудничества как в Центральноазиатском регионе, так и в глобальном масштабе.